现在“人为造城”的最大问题就是，地方城乡社会经济发展规划没有形成法律制度，在制定之前也没有充分的公众参与的过程，执行过程中涉及的土地征用等环节也缺乏更细致的法律规范。如果解决了这些问题，再完善监督措施，严厉处罚措施，“造城”现象自然而然就会没有了 　　记者乘坐的出租车从高铁常州北站驶出后，沿龙江路高架公路向东拐上长虹路高架公路，驶入江苏省常州市武进区地界。 　　车窗外楼宇连片矗立，一栋栋高层、超高层漂亮的楼盘掠过眼帘……不过，因为被曝“大量商品房积压未售”、“多个楼盘晚上亮灯的房子少”，这里曾一度被称为“鬼城”。 　　“鬼城”的提法近来成为社会热点。记者此前曾在多地采访，发现一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，将城镇化建设简单理解成圈地、盖楼，动辄规划数十平方公里的新区、新城。由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。 　　“说我们常州有 鬼城 ，我在网络上看到过。”记者与出租车司机聊起这一话题，这位司机告诉记者，“武进区湖塘镇那边有好几个楼盘，晚上还是黑压压一大片，没有灯光，没有人气儿，现在还那样。” 　　摸底“零用水户”统计空关率 　　“鬼城”一词，本属于地理学名词，专指资源枯竭并被废弃的城市，如今被借用到描述城市新区因空置率过高而鲜有人户居住的情景。这一新名词，又牵出诸多行业理论及社会问题的深度话题： 　　“借城镇化建设之机兴起的造城之风导致空城泛滥”； 　　“避免城镇化过程中房地产投机与炒房市场行为”； 　　“造城缺乏产业与配套势必助推城市崩盘风险”； 　　“政府官员为任期政绩，不顾城市、资本、产业与人口的协调发展”…… 　　常州是否存在盲目追求城镇化速度从而导致“空城”出现的现象呢？8月28日，记者径直前往常州市武进区住房和城乡建设局进行了采访。 　　了解记者的采访意图后，武进区住建局一位负责人给记者提供了几组数据：截至2012年底，武进区自2010年以来供应商品房面积总数达748.16万平方米，去化率(在一定时间段内的销售率)达到82%；全区累计完成投资150亿元，共销售商品房214.4万平方米，销售额为142.54亿元。 　　记者获悉，武进区住建局曾于2012年7月就全区商品房入住率进行过统计，将1月至7月的零用水户定义为“空关户”，对中心区103个已交付使用的住宅小区进行了“摸底”。在调查99230户后，调查人员统计出“空关户”17028户，计算“空关率”为17%。调查还显示，当年新交付的小区空关率较高。 　　作为行业主管部门，区住建局当然想知道在提供相当数量的商品房之后，到底有什么人购买了本地的商品房。该局经过对2010年至2012年期间的专项统计，数据显示：占总数45%的购房者来自武进区的乡镇，而外来人口购房者比例占到了28%。 　　有当地人士分析：武进人有较强的购房置业能力，随着新型城镇化的持续推进，越来越多的乡镇居民将向城区集中，他们将成为当地购房的主力人群。