国土资源部耕地保护司司长严之尧日前在中国国土资源报撰文称，城镇化率每提高一个百分点，就要转移1400万人，用地287万亩。如果城镇化率达到80%，至少还需要8000万亩土地。 　　严之尧指出，在加快城镇化、工业化发展的历程中，中国将长期面临供需矛盾难解的命题：一方面，资源总量短缺是我国的大国情。在全国960万平方公里的陆域国土上，宜居生产空间只有约300万平方公里，而适宜大规模、高强度开发的仅约180万平方公里，且集中分布于胡焕庸线（黑河-腾冲线）以东，与优质耕地资源的空间分布高度重叠。另一方面，13亿人口要吃饭，粮食问题始终是头等大事。“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”，这是国家应对粮食安全问题的基本方略，必须坚守耕地红线不动摇。 　　严之尧认为，没有国家的发展，就没有土地权利人利益的保障；没有土地权利人利益的保障，就没有经济社会的稳定基础；没有精明增长的思想基础和节约集约的用地制度，就没有支撑经济大发展的土地资源；没有足够的耕地资源，就无法构成保障国家粮食安全的产能底线，经济社会发展的基础就会动摇。为此，必须清醒地认识到，处理好“保发展、保资源、保权益”的关系将是永恒的大课题。 　　文中还以城镇化发展过程中的相关数据为例指出，1990年～2002年，我国41个大城市主城区用地规模平均增长超过50%，城市用地增长弹性系数达2.28（美国1970年～1990年的20年间曾坚持自由放任的城市化模式，城市用地规模弹性系数也只有1.66），远超过了国际公认的1.12的合理界限。其必然结果是，单位建设用地产出水平明显偏低，仅为韩国的18%，不及英国的11%。长此以往，经济社会建设都将难以为继。