五、是愿景更是考验

    新型城镇化战略区别于以往的城镇化，给人眼前一亮的感觉，但是在执行中却遇到了很多难题。

    1、发展空间也就是土地问题。

    作为农业大省，河南既要推动工业化、城镇化，还要保粮食安全，建设用地指标短缺是其多年的发展瓶颈。以2011年的用地需求为例，河南工业化、城镇化用地指标大约需要60万亩，但实际获批的只有20万至25万亩左右。

    2、如何解决农民收益问题

    一旦搬进新社区、交出了土地的农民，其收益最不确定。以兰考县刘堡村为例，一位刚刚盖了楼房的村民担心，这所好不容易才建起的房子，将在新型农村社区的建设中化为乌有。刘堡村至今尚未有旧屋拆除及宅基地腾退的补偿办法。

    3、如何解决地区间不平衡问题

    2009年河南城市化水平最高的地区主要集中在以郑州为中心的中原城市群地区，该地区的城市化水平达到40％，其中郑州的城市化水平最高为63.4％，而省内驻马店和周口的城市化水平最低，仅为29.5％，两者相差接近35个百分点。

    4、如何避免运动式大跃进

    部分地区在自上而下的强推之下，掺杂着各方利益诉求的“民生工程”，正在演变成一场运动式的城镇化大跃进。 一些地方新型农村社区建设实行“一票否决”，取消一切奖项，乡镇党委书记一律免职。执法中为完成任务也发生了毁坏基本农田，暴力执法的现象。

    5、城乡二元结构亟须破局

    中国现行的城乡隔离的二元户籍管理制度，目前开始有所松动，但仍未从根本上改变。不解决户籍改革，就不能解决城乡居民在社会地位、就业、社会福利等方面的社会不平等。也就谈不上新型城镇化，更谈不上优质城镇化。而此课题，又非河南一省能够触动的痼疾。所以一地之变革，仍依赖于全局之破冰。

    6、新一轮“土改”考验

    无论以上问题如何解决，都无法避开城镇化最核心的要素——农村土地流转改革。自十七届三中全会开始，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”，被视为中国“新土改”的开端。各地做了一些尝试，但仍未取得实质性破题。既然河南称作“新型城镇化”，那就需要在“新土改”中有所建树，展示足够的河南智慧。

    新型城镇化是河南建设中原经济区过程中提出的新概念，与传统城镇化不同，新型城镇化更强调对整个城市空间的规划，更强调城镇化对整个社会经济、工业的拉动作用，更强调对城乡民生和社会公平的关照，也更强调环境友好及生态建设。但面对这些客观存在的问题，新战略如何突破瓶颈还有待观察。