未来港城的城市开发、建设、管理将有同一标准。近日，市规划委员会通过了《市区城市规划管理导则》，确定了以人为本、节约土地等五大原则，并分别就城市用地管理、建筑规划管理、道路交通等进行严格规范。以人为本、节约土地、整体优先、精细设计和生态低碳五大原则贯彻整个导则。

    港城规划有了依据

    《市区城市规划管理导则》分为8个章节，分别对城市用地管理、建筑规划管理、道路交通及市政公用设施管理、滨海滨水空间与岸线管理进行了规范。

    五大原则中，“以人为本”就是综合考虑人的使用需求、社会需求、心理需求，处理好城市公共空间的尺度、形式和功能，完善休闲服务设施，塑造优美宜人的场所。

    这一原则最突出的范例，体现在有关“城市用地管理”公共服务设施用地中。导则指出，中小学校址应在交通方便、地势平坦开阔、阳光充足、排水通畅的地段，与各类污染源的防护距离应符合国家有关规定。在条件允许的情况下，小学与初中应分开设置。

    第二大原则“节约土地”就是在规划过程中，充分利用每一寸土地，积极拓展地上、地下空间资源，保证公共活动空间的利益以及完整性。在居住用地方面，导则提出，鼓励在城市核心区建设高层、超高层建筑；老城区、建成区、新区中心区原则上不得建设多层住宅或排屋。

    “整体优先”是第三大原则。该原则突出城市整体空间形象，增强空间的可识别性以及空间质量，处理好建筑与街道、建筑与建筑之间的关系，建立整体的空间体系。

    第四大原则提出，要“精细设计”。该原则对于建设精品城市具有极大的影响。它要求提升空间质量，重视各类空间界面质感以及色彩的设计，注重建筑、设施和景观细部处理，重视空间中小品的安置以及设计，塑造有特色的空间。

    导则中还突出了“生态低碳”这一原则。也就是说，在今后的规划方案中，要求将先进的生态技术运用到环境景观的塑造中，建设良好生态环境，促进地区的可持续发展。

    借鉴不少“他山之石”

    市规划局副总工程师陈长祥介绍，该导则将为未来所有的城市开发、建设、管理确定同一标准，为各项规范的落实以及矛盾纠纷的处理提供科学依据，同时也将为相关问题的研究解决和工作的实施提供更加法制化、规范化的标准。

    据悉，《市区城市规划管理导则》借鉴了不少他山之石，如盐城、重庆、深圳等。

    导则的总体布局要求，配套商业设施规模不宜小于总建筑面积的3%，住宅底层不得设置商业用房，按规范配套的商业用房应集中独立布局，并与一期住宅工程同步建设和投入使用。

    在公共服务设施用地上，学校出入口处宜设置不小于1000平方米的集散广场。新建中学、小学原则上规模不少于24班，幼儿园规模不少于6班，不足6班规模的幼儿园可以结合周边地区统一配置。在绿地布局方面，要求街头绿地中的绿化面积不应小于70%，应确保公共性、开放性，不得设置实体围墙、广告等设施予以围挡。

    突出港城山海特色

    细读该导则不难发现，今后的城市规划，只要涉及山、海，都将受到严格的规范和控制，以突出我市的山海特色。

    导则要求，滨海、滨水地区景观设计要考虑观赏水面的视线要求，近海、临水一侧的植物配置不宜采用浓密的树木，种植带应有开有合，以避免对水景的遮挡。禁止设置滨海、滨水板式高层建筑。

    在山体保护和周边建筑控制上，要求突出山体远近高低的整体景观，山体周边建筑应按照近低远高的建设原则。塑造山体形态美感，强化山体自然景观元素的意境美；山体绝对控制区及连岛地区禁止建设住宅。

    此外，导则对视线走廊也提出了控制要求。城市内部与山体之间的视线扇区作为视线走廊，内部建筑高度控制在24米以下。连徐高速零公里处、平山转盘、在海一方公园、胜利湖周边区域、凌州广场、龙河广场、海滨大道等地区应重点控制。

    据了解，这一导则市规划部门将在先期编制的基础上，通过征求各方意见进行修改完善，试行后，提交市人大常委会讨论通过，以地方法规形式予以明确。