八、利用智慧城市工程强化权力运行制约和监督体系 　　《决定》提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系”。 　　“形成科学有效的权力制约和协调机制。加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。 　　“改革政绩考核机制，着力解决形象工程、政绩工程以及不作为、乱作为等问题”。就上述问题，核心问题是将政府所有管理与服务工作、各种决策工作，从制度上创新实现标准规范化、一体化，并利用信息技术固化到应用程序中，实现各类工作模式透明并向社会公开，使政府工作人员在程序上难有腐败的机会。 　　九、实施智慧城市工程推进社会事业改革创新 　　《决定》提出：“必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”。“深化教育领域综合改革。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。“建立更加公平可持续的社会保障制度。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系”。 　　“深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。” 　　《决定》的上述要求，均可以在智慧城市总体设计工作中一并考虑。针对长期以来各委办局自建信息系统的现状，智慧城市重点创新抓一体化的整体设计，分期、分批整合升级，或新扩建，使《决定》对社会事业的改革从制度上保障落到实处。 　　十、实施智慧城市工程创新社会治理体制 　　《决定》提出：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。 　　长期以来，各委办局习惯于独立上马信息系统工程，不善于城市的一体化规划与设计，因此智慧城市工程应由党委负责牵头创新改革，政府负责具体系统治理设计与实施，发挥政府的主导作用，引导社会各方力量参与。 　　十一、实施智慧城市工程强化维护社会稳定 　　《决定》提出：“创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。 　　一方面政府的管理与服务工作从制度上保证全部实现标准规范，向社会公开，减少产生矛盾的可能；另一方面以多种方式向公众提供反映问题的渠道，落实专人逐步负责详细办理、反馈，让公众满意。 　　十二、实施智慧城市工程健全公共安全体系 　　《决定》提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全”。 　　在智慧城市总体设计工作中，要全面考虑并落实《决定》提出的要求，着重规划设计出综合解决方案。 　　十三、进一步加强和改善党对全面深化改革的领导 　　《决定》提出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功”。 　　如想真正做好城市的整体初步设计与建设，就必须解放思想，大胆创新，突破传统思维模式、工作习惯，可能会触及各部门及有关领导的各类利益。要想顺利解决，党委必须承担全面协调、监管职能，从制度上改变传统的城市综合建设是政府部门负责的观点，纪委、组织部人员全程参与相关工作。组织部门负责考察各部门对领导整体改革的态度与配合程度，纪委部门负责检查各部门领导对城市规划设计工作的不配合程度，让各部门领导形成“不换脑子就换位子”的压力感，确保城市整体改革的设计工作能积极推进，相关工作全面深入开展。市（区县）领导统一组织，由第三方公正实行整体初步设计，各委办局配合分期、分批整合、升级与新扩建相关子系统。 　　如果认为某个局牵头就能实现智慧城市的规划、设计与建设工作，建议该城市就不要上智慧城市工程，因为那是没有任何可能性的。（作者系国家行政学院 任锦华 采写整理 李强 ）