背景

    农村建房乱相丛生

    过去四五十年间，不少农民建盖了三四轮新房，由此形成了一大批“路边村”、“田中村”和“空心村”。

    今年春节，弥渡县龙华村民朱源一家，搬进了位于进村道路边上新建的四层水泥楼房。看着二三十年前建成、而今已无人居住的老房子，从事饲料加工的朱源无奈地说：“这大院土木结构的老房子，面积虽然很大，但功能不全、居住条件很差。最要命的是，受交通、排水等基础设施影响和周边环境制约，生产生活很不方便，就地原址改造已没有多少价值。”

    盖新房对每一户农村家庭都是件人生大事，无论是远离妻儿老小的外出务工者，还是在土地上辛勤耕耘的种田人，他们都想攒足钱盖新房。

    近年来，随着农村经济条件的改善和农民居住需求的提高，一幢幢功能较为完备的现代水泥楼房，如雨后春笋般在老村子周围的路边和田野拔地而起，很多村子正在掀起新一轮的建房高峰，新潮的设计和装潢一家赛过一家。而原来居住的老房子因交通排水等公共设施缺失和周边环境较差，在原址翻新改造余地不大而纷纷被遗弃，老村子逐渐变成了被新建房子包围的无人居住的“空心村”。

    长期以来，由于农村建房是在规划滞后甚或规划缺失的情况下无序盲目建设，最终形成了村庄布局散乱、基础设施匮乏、人居环境恶劣、住房功能落后和村庄特色缺失等现状，这些问题又反过来迫使农民陷入了不断找新地、建新房的恶性循环。

    相关调查显示，随着农村经济社会的快速发展，不少农民在过去的四五十年间，大都建盖了三四轮新房，由此形成了一大批“路边村”、“田中村”和“空心村”。在一轮轮“摊大饼”式的重复建设中，耕地被极大浪费，财力被白白消耗，广大农民因“建房怪圈”而拖累一辈子。

    愈演愈烈的无序盲目建房，还使一个个富有民族特色和地方特色的传统民居村落快速消失，形成了“走过一村又一村，村村像城镇；看过一镇又一镇，镇镇像农村”的局面。

    更重要的是，无序建设还严重制约了农村的现代化进程：被散乱村庄分割而日趋碎片化的农田，让规模化经营的现代农业难以施展，制约着传统农业向现代农业的转型；村庄路网、供水排污、垃圾处理、电力电讯和绿化渠系等基础设施建设和社区服务无从下手；难以衔接的城镇与乡村规划，将催生一大批面临改造的“城边村”和“城中村”，既浪费资源又增加了城镇化的成本负担，从而严重阻碍了“农民进城”的步伐……

    强化农村建设规划和农村严格实施依法依规科学建设，已经成为治理农村建设乱相、改善农民人居环境和推进农村现代化进程的重要抓手。

    破题

    村庄规划衔接城乡

    去年我省农民进城完成了原计划的190％，其中占总量近80％的贡献来自乡镇。构建结构合理的城镇村落一体化体系，显得尤为紧迫。

    2010年，我省各级政府按照省政府“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的安排部署，结合城乡一体、整体推进、优化布局、分类指导和典型示范的要求，全方位启动了全省村庄的规划编制工作。

    今年两会期间，我省相关领导进一步表示，“云南应将新农村建设纳入城镇化，以便实现接轨。”并建议“把云南列为全国村庄规划试点省份，实现纵向到底、横向到边逐步全覆盖，加快促进县域经济发展和加快一城三区的建设步伐。”

    “村庄规划是影响农村现代化进程的大问题，它不仅在加强农村建设、缩小城乡差距和提高广大农民生活水平上，起到十分关键的龙头作用，同时也是推进城镇化进程的必然要求。去年我省农民进城完成了原计划的190％，其中占总量近80％的贡献来自乡镇。城镇化进程中乡镇对农民进城的超强吸纳能力，使加快和强化村庄规划、构建结构合理的城镇村落一体化体系，显得尤为紧迫。”省住房和城乡建设厅村镇建设处汪巡处长说：“早在4年前，云南省委、省政府就启动了‘3年时间完成全省村庄规划全覆盖’的战略决策，这从全国来看都是很超前和很有前瞻性的。”

    村庄规划是影响农民群众切身利益的大事，在规划制定过程中，如果没有农民群众的参与，那么规划就很难得到农民群众的支持与认同，规划的最终执行与实施，也将困难重重。“充分尊重农民群众的主体地位，是我省制定农村建设规划过程中的一大亮点之一。”村镇建设处全程亲历村庄规划编制工作的李汝荣副处长深有感触地说：“在我们的规划编制工作组中，不仅有县乡干部和专业技术人员，农民代表也是重要组成人员，他们的意见对规划形成，有很大的影响力。”

    历时3年完成的村庄规划，还呈现出以下4个鲜明的特点：一是优化村庄整体布局与优化村庄内部空间并重。在结合撤乡并镇、迁村并点、生态移民、撤村建居、空心村改造等工作，引导中心村合理壮大和自然村数量合理减并的同时，进一步优化村庄内部空间，促进公共服务资源的共建共享和合理配套；二是强化建设用地上山的同时，突出了民族、地域和文化特色，为建设美丽宜居村庄建设打下了坚实的基础；三是突出了各村庄的特色优势资源及产业，为农村经济与特色村镇建设协调发展，勾画了科学的蓝图；四是全面掌握了全省村庄自然及人文情况，明确了各村庄特色优势及发展定位，基本摸清了全省传统村落的数量，其中我省向国家登记上报了1371个传统村落，数量位居全国之首，62个传统村落已被列级为第一批中国传统村落，占第一批全国总数的10％。

    村庄规划全覆盖工作的圆满完成，对全省村庄情况进行了深入的摸底，对多方面数据进行了准确的统计，为村庄建设发展提供了科学的依据，为云南特色城镇化之路打下了良好的基础。

    展望

    打造美丽乡村任重道远

    力争到2017年建成云南名村500个、美丽村庄1000个、特色村庄5000个，重点打造500个美丽村庄建设示范点。

    今年1月1日，我省《云南省城乡规划条例》正式施行，这标志着历时3年完成的村庄规划，已经成为农村建设的法定依据。在城镇化进程提速与新农村建设深化的大背景下，全省近50万个村庄建设正以科学规划为引领，迈入了依法依规建设、城乡一体统筹发展，以及人居环境全面提升、村庄特色逐渐彰显的“美丽乡村”建设快车道。

    “到目前为止，全省已经严格按村庄规划登记发放了《乡村建设规划许可证》和《云南省村镇房屋建设准建证》共34050份，农村建设想怎么建就怎么建将成为历史。”建设厅村镇建设处处长汪巡说：“在宁蒗‘6·24’地震和彝良‘9·7’地震等灾后恢复重建工作中，当地已编制完成的村庄规划在相关的强制性条例尚未出台前，就已经成了当地农村农民恢复重建的依据，有效地确保了农村住房建设选址安全和工程质量。”

    在严格执行《云南省城乡规划条例》，确保村庄建设依法依规建设的同时，我省还以村庄规划实现全覆盖和《云南省城乡规划条例》施行为契机，力争到2017年建成云南名村500个（其中：新创建中国历史文化名村5个、国家级传统村落100个、全国生态文化村10个）、美丽村庄1000个（其中：新创建省级历史文化名村10个、省级传统村落500个）、特色村庄5000个，重点打造500个美丽村庄建设示范点。

    “我们将在今年国家开展的村庄规划试点工作的基础上，适当选择具备实施条件的镇村联动点和大型村整村推进（或村落连片）点，深化规划编制，高标准高要求地实施美丽村庄建设，将其打造成具有一定辐射带动能力的美丽村庄样板点，以点带面地推进全省村庄规划编制水平及实施力度的提高。”汪巡表示：“在以规划为引领打造好各种示范村庄的同时，我们还将积极引导开展村庄整治工作，推动一批国家美丽宜居村庄示范建设，并完成农村危房改造及地震安居工程超过100万户和完成特色民居改造超过20万户。”

    云南美丽乡村建设，不仅有了法定科学的蓝图，而且还有了清晰的实施路线图。但在具体实施过程中，目前还面临着一些亟待破解的困难和瓶颈。

    “城市建设要依法依规进行，这不仅在观念上已经成为常识，而且在保障机制上也相对成熟了。但农村依法依规建设，今年才刚刚起步，对所面临的困难和问题，我们必须有清醒的认识。”汪巡说：“从规划的编制层面上看，规划编制内容和水平仍需在现有的‘两图一书’和‘三图一书’的基础上进行深化与提高；从规划的执行层面上看，由于受特色彰显不足、建设力度不强、基层管理人员稀缺和农民观念滞后等因素影响，要确保规划落地，显然需要付出艰苦的努力。此外，农村基础公共设施资金投入不足和历史欠债太大等问题，同样也是造成农村建设问题的核心因素。”

    相关人士分析认为，随着城乡统筹发展力度的加大，近年来国家的各种政策、项目和资金正在加快向农村建设领域汇集，如省委农办的“省级重点村”建设，省财政厅的“一事一议”建设资金政策，省旅游局的“旅游特色村”、省民委的“少数民族特色村寨”，省住房和城乡建设厅的农村危房改造项目资金等等，如果通过一定的机制将这些分散的资源高效整合起来，与农村民间力量形成合力，那么“建设美丽乡村、提升人居环境”这一广大农民群众的共同梦想，就将逐渐变成现实。

    4.29亿元

    据统计，整个规划编制工作历时3年，共投入资金4。29亿元

    10万余人

    邀请了省内外设计机构130家和具体设计人员10万余人

    131533个村庄

    规划覆盖了全省131533个村庄

    50万张

    累计编制图纸近50万张，同时还制定了153套科学合理、凸显民族特色和适宜本地使用的民居通用图

    本版照片均由云南省住房和城乡建设厅村镇建设处提供

    链接

    云南有多少城

    根据去年12月27日云南省人大常委会举行的《云南省城乡规划条例》颁布实施新闻发布会公布的数据，到2011年底，云南全省城市发展到19个（包括1个特大城市、1个大城市、7个中等城市、10个小城市），建制镇583个（包括118个城关镇），城镇建成区面积1458平方公里，城镇人口1704万人，城镇化率36。8％，基本形成以昆明特大城市为依托，以玉溪、曲靖、大理、红河区域中心城市，州市政府所在地和设市的城市、县城、中心集镇、边境口岸城镇为基础的城镇化发展格局。

    截至2012年10月，云南省已有国家级、省级历史文化名城名镇名村名街74个，与2007年相比，总数增加了33个，云南省被列入国家级传统村落的村庄已达62个，在全国位居前列，下一阶段将推进历史文化和传统村落的保护与建设。