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警惕“鬼城”现象

非常设计师网网友2014-09-02 15:10:04

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“鬼城”这个概念本是指有神话色彩和灵异感的城市,但在城市化进程中却发生了语义迁移现象,人们用它来指称城市中那些空置率过高、甚至被废弃的城市区域。近年来,由于规划超前、形象工程等原因,在我国的新城新区建设中也出现了一系列“鬼城”
    “鬼城”这个概念本是指有神话色彩和灵异感的城市,但在城市化进程中却发生了语义迁移现象,人们用它来指称城市中那些空置率过高、甚至被废弃的城市区域。近年来,由于规划超前、形象工程等原因,在我国的新城新区建设中也出现了一系列“鬼城”,先是鄂尔多斯康巴什新城、天津京津新城、昆明呈贡新城、河南郑东新区因空置率过高引发中外媒体关注,继而是浙江温州、湖南湘潭等地的“鬼城”也被曝光,最近一段日子,又有一些新城新区等也进入“鬼城”之列。“鬼城”现象成为我国新城新区建设中值得警惕和反思的重大现实问题。

    新城新区建设的混乱无序促使“鬼城”泛滥

    改革开放以来,为了缓解老城区人口拥挤、用地紧张、环境恶化等问题,我国很多城市开始建设新城新区。根据《中国城市统计年鉴》,1984年我国城市建成区面积为8842平方公里,2010年城市建成区面积为41768。4平方公里,增长率为372%,城市空间的快速扩张和蔓延造成了诸多后遗症,其中之一就是“鬼城”泛滥。鄂尔多斯的康巴什新城是这种无序开发和混乱建设的代表作。

    近两年来,关于康巴什新区的批评很多,它们多着眼于其空置率过高、基础配套设施不完备、存在地产泡沫等。事实上,真正应该质疑的是鄂尔多斯市是否应该规划和建设。建设新城新区的前提是老城区人口密度过高、功能过于集聚,超过了城市的承载能力,需要以新城新区来疏散城市人口和功能。但就鄂尔多斯市而言,自组建之日起,其人口密度一直保持在100人/平方公里左右,最高峰值只有102。85人/平方公里,这与北京、上海等一线城市的人口密度达到1195人/平方公里、3631人/平方公里相比,特别是与北京中心城区的人口密度超过23000人/平方公里,上海中心城区最高峰值超过40000人/平方公里相比,可以说是小巫见大巫。就此而言,鄂尔多斯市根本不存在人口密度过高、城市功能超负荷的问题,所以说,康巴什新城规划和建设,本就缺乏科学的论证。

    鄂尔多斯曾被评为中国改革开放18个综合发展典型之一,也是中国落实科学发展观的5个典型之一,其发展模式在全国具有很大的影响力和号召力。但另一方面,鄂尔多斯“鬼城”的出现,也为我国新城新区建设敲响了警钟。实际上,我国很多城市的新城新区建设,都不同程度存在着“鄂尔多斯”现象,“鬼城”也不止康巴什新城一座。据不完全统计,在全国661个建制市中,几乎都在建设或规划建设新城新区,这在使我国成为“最大的世界工地”的同时,也使我国城市的无序增长问题日趋严重,目前已到了必须严肃对待的阶段。

    城市化与经济发展的逻辑错误

    在“鬼城”现象的背后,一个隐藏很深的逻辑错误尤其应引起各方面的注意。按照通常的理解,经济发展可以推动城市化进程,反之,城市化却未必一定带来经济繁荣。但在目前的很多城市管理者中,并不明白这个简单的经济学原理,他们之所以大肆兴建投资巨大、规模巨大、建筑豪华的新城新区,就是错误地认为只要把城市空间最大、写字楼盖起来,就一定能引来金凤凰,吸引到大量的投资和产业。由此可知,这既是“鄂尔多斯”现象形成的主要原因,也是这一模式风行一时的根源。

    目前,我国正处于快速的城镇化进程中,到2020年,中国还将有1。5亿人口从农村转移到城市,如果按城市建设标准100平方米/人计算,也就是说还会有15000平方公里的城市开发空间。尽管这些人口的城镇化必然需要相应的城镇空间来匹配,但需要提醒的是,并不是每个城市都会机会均等,所以像目前这种不顾城市实际情况,一味跑马圈地建设新城新区,并不可取。特别是很多人口密度本就不高的中西部城市,经济发展水平有限,如果再投入大量的人力物力搞“造城运动”,无疑会产生后患无穷的后遗症。

    科学论证和规划新城新区势在必行

    “鬼城”问题,已成为我国城市盲目开发建设的严重后果,为杜绝此类现象的一再出现,科学论证和规划新城新区显得十分紧迫且必要。

    首先,暂停审批建设新城新区。自2000年以来,几乎每个城市都在建设新城新区,在很大程度上已能够满足城市未来一段时期内的发展需求,因此,在当下应暂停各种新城新区的审批,主要工作应该集中在两方面:一是反思我国新城新区中出现的问题与矛盾,为未来的新城新区建设总结经验;二是给在建的新城新区一定的缓冲时间,看看它们建成后的实际效果,再考虑是否规划新的。

    其次,细化新城新区申报管理办法。针对中西部新城新区建设中出现的问题和矛盾,研究出台细致的新城新区申报管理办法,设定硬性指标,例如老城区人口密度、人均建设面积等,不符合条件的实行一票否决。对已有在建项目的城市,暂不批准新的新城新区建设项目等。

    最后,将新城新区纳入全国城镇化的总体规划中。我国幅员辽阔,区域差异很大,区域发展不能搞一刀切,新城新区建设是实现城镇化的重要内容,应纳入全国城镇化的总体规划中进行设计和规划。如东北地区沃野千里,适合发展农业,但目前我国通行的系列工业考核指标,却使当地官员不得不弃农从工,在“攥得出油”的黑土地上建收效甚微的工业园。又如西北地区土地贫瘠,亩产不高,但囿于18亿亩耕地的红线,却不能通过大力实施城镇化以实现产业转型。这些现象与鄂尔多斯现象一样,表明我国急需出台具有分类指导意义的城镇化总体规划,只有不搞一刀切,放弃形式主义,才能促进我国新城新区建设有序健康发展。

    (刘新静:上海交通大学城市科学研究院)

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